顾子明：半个世纪的轮回：白宫再现“军机大臣”

今天，有一个非常重要但是容易被忽略的新闻，美国《国会山报》报道，白宫官员透露，特朗普已签署任命书，正式任命国务卿鲁比奥为国家安全顾问（NSA）。

这种情况在历史上极为罕见，只要做了，就意味着美国即将开启一场可能改变世界格局的大交易。

因为国家安全顾问，属于总统贴身的“内廷”参谋，全凭总统个人信任运作，而国务卿领导的国务院（State Department）是正式的“外朝”部院，拥有g庞大的官僚体系，受国会立法与预算监督。

由于国务院（外朝）在协调白宫其他部门的时候会顺势将权利集中在手，因此总统也会通过任免国家安全顾问（内廷）来取代国务卿统筹协调情报机构、五角大楼和财政部等部门，通过平衡术，将权利掌握在自己的手中。

因此，白宫国安会（内）与国务院（外）长期处于争夺的状态，这种分权和斗争的制衡状态，也确保了美国的外交安全路线不至于走极端。

可是，一旦总统将两个必须要分离的权力合而为一，（类似于明代的内阁首辅兼尚书和清代的军机处大臣兼尚书），意味着任何重大的政策不再需要进行充分的跨部门讨论就可以执行，因此也不用担心泄密以致外交努力被破坏，就可以按照总统的意志飞速推进。

这种任命的优势和劣势非常明显，优势在于突然性，譬如鲁比奥代理国家安全顾问期间，对委内瑞拉和伊朗的突袭行动都非常的突然且富有成效，控制格陵兰没有引发舆论反弹，但劣势则在于五角大楼和中情局的研判将直接失去直达天听的中立通道，譬如伊朗封锁霍尔木兹海峡后的尴尬和军备的不足。

作者按：类似的外交模式，可以参考2023年7月，我外办主任（对标国安顾问）正式兼任外长（对标国务卿）之后，迅速终结了流浪气球之后的外交摇摆，在9月启动了马耳他密谈和10月访美，最终在11月完成了旧金山峰会，达成了恢复两军高层沟通、建立禁毒合作工作组、开启人工智能政府间对话等20余项共识与成果，确立了“旧金山愿景”。

也可以参考上世纪70年代，国务院总理周恩来设立“外交部党的核心小组”之后，迅速终结了“火烧代办处”的混乱，完成了恢复联合国合法席位的工作，并筹划了基辛格的秘密访华，以及最后的尼克松访华。

而回顾美国的历史，上一次的内廷与外朝的合一，还要追溯到半个世纪前的70年代，那个全球从第二次工业革命迈向第三次工业革命的关键节点，由中国人民的老朋友基辛格兼任国务卿与国家安全顾问。

“军机大臣”基辛格高度集权的那几年：

在东亚，他利用中苏交恶的结构性矛盾，构建起美、苏、中“战略大三角”，瓦解了社会主义阵营，

在中东，他将埃及从苏联阵营拉入美国阵营，将苏联踢出中东决策圈，奠定了美国半个世纪对中东垄断性主导的地位，

在东南亚，他与越南进行秘密谈判，签署巴黎和平协定，美军实现了作战部队的全面撤离与战俘释放，基本撤离了越南泥潭。

在欧洲，他推动美苏签署了《限制战略武器协定》以及《反导条约》，确立了战略核均势，在苏联的攻势期大幅削减了其优势，并通过《赫尔辛基协定》为冷战后期的演变埋下伏笔。

而最为关键的，则是主导了对海湾君主国的战略安排和安全保障，将美元与原油绑定，建立了布雷顿森林体系瓦解后，石油美元的全球霸权体系。

如今，时隔半个世纪，在全球迈向第四次工业革命的重要历史节点，在国际经贸与金融秩序的塌陷与重构中，美国再一次的将国务卿与国家安全顾问合而为一，标志着美国正在暗中积极布局下一个时代的体系。

而唯一对手的我们，站在了半个世纪前的苏联位置上，应对一个更加高效而隐秘的美国，自然也需要更谨慎而充分的应对。

当然，战术上重视对手的同时，也要在战略上清晰的认识到，城堡往往是从内部攻破，特朗普这种极致的权力集中必然会在美国国内引发剧烈的体制反弹，将五角大楼、情报界和官僚集团推到对手的一边，一旦中期选举失去了国会的控制权，特朗普也会像尼克松一样，将成为两党和建制派官僚集团集火清算的对象。